? 郫都區(qū)郫筒街道老舊小區(qū)加裝的電梯。郫筒街道提供。
作為老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵——給既有住宅加裝電梯工作，自2018年以來(lái)，已有南寧、上海、廈門(mén)等地開(kāi)始先行先試，但步伐不一。中部地區(qū)的湖南長(zhǎng)沙，經(jīng)歷了從以往的民眾自主申報(bào)、政府許可，到實(shí)行街道社區(qū)統(tǒng)一組織、職能部門(mén)“一站”服務(wù)的過(guò)程，效能大幅提高。
老舊小區(qū)加裝電梯需求日益旺盛
湖南悅銘機(jī)電調(diào)查：各地上報(bào)需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人，其中老舊小區(qū)加裝電梯是重要內(nèi)容之一。以2018年為例，全國(guó)老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)完成了1萬(wàn)多部，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續(xù)的有7000多部。不過(guò)，與整體需要改造的老舊小區(qū)的總數(shù)相比，老舊小區(qū)加裝電梯的成功率依然占比較低，老舊小區(qū)“電梯加裝難”的困境依然未能有效破解。
給老舊小區(qū)加裝電梯難以推進(jìn)，受困于多重方面的因素。我們從幾個(gè)方面分析一下：
一是老舊小區(qū)加裝電梯繁瑣的程序影響了積極性
從業(yè)主民意調(diào)查、樓房承載檢測(cè)、地下管網(wǎng)改移、電梯規(guī)劃設(shè)計(jì)、安裝施工監(jiān)理、電梯竣工驗(yàn)收，到后期管理及維護(hù)，存在著申請(qǐng)程序復(fù)雜、手續(xù)辦理繁瑣及政策法規(guī)缺乏等挑戰(zhàn)。不過(guò)，長(zhǎng)沙市住建部門(mén)在兩年多的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單純的居民自發(fā)組織申報(bào)，常常會(huì)遇到各種程序上的困難。如此專(zhuān)業(yè)化的工作靠居民來(lái)做很難完成，也抬高了邁向成功的門(mén)檻。
二是利益均衡的協(xié)調(diào)成為最大的羈絆
通常情況下，越是高層的住戶的改造愿望越強(qiáng)烈，而低層如一二層住戶則因?yàn)闆](méi)有需求，不但持反對(duì)意見(jiàn)，且其受噪聲影響等因素應(yīng)得到正視，相應(yīng)的補(bǔ)償權(quán)利訴求應(yīng)得到滿足。同時(shí)按照公平化原則，樓層越高的住戶承擔(dān)的費(fèi)用越高，呈現(xiàn)出梯級(jí)遞增的利益分配格局。
三是收入水平成了關(guān)鍵性因素
老舊小區(qū)居住的群體，大多屬于收入水平相對(duì)較低的老年人。長(zhǎng)沙在此方面能夠取得成功，核心要素在于圍繞“問(wèn)題導(dǎo)向”而采取了針對(duì)性措施，比如因?yàn)槌绦驈?fù)雜而繁瑣的狀況，從以往的民眾自主申報(bào)、政府許可，到實(shí)行街道社區(qū)統(tǒng)一組織、職能部門(mén)“一站”服務(wù)的過(guò)程，從被動(dòng)接受審批，到主動(dòng)為基層服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從根本上解決了“誰(shuí)來(lái)辦”“誰(shuí)來(lái)管”的主體缺位問(wèn)題;在利益協(xié)調(diào)上，通過(guò)考慮和提升底層住戶參與熱情，最大程度消除了實(shí)施的阻力干擾，也消除了物業(yè)管理法規(guī)定的準(zhǔn)入門(mén)檻障礙。
更重要的是，通過(guò)以租代建的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)，既減輕了業(yè)主的負(fù)責(zé)，又發(fā)揮了補(bǔ)貼資金的杠桿效應(yīng)，更激活了社會(huì)資本參與公共事務(wù)的熱情，達(dá)到了一舉多得的目的。
俗話說(shuō)，不看廣告看療效。在老舊小區(qū)加裝電梯成為難啃的硬骨頭的大背景下，局部性的推進(jìn)具有破題之義，值得其他地方學(xué)習(xí)和效仿。2020年的政府工作報(bào)告指出，要加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯。
因此要讓這一惠民政策落到實(shí)處，值得各地認(rèn)真思考與總結(jié)。
